Экономист рассказал, какие расходы нужно сокращать и как снова поверить в тенге
В 2025-2026 годах трансферты из Нацфонда, как ожидается, суммарно перевалят за 9 трлн тенге. Экономист Аскар Кысыков рассказал о том, как наладить бюджетную дисциплину, какие расходы сокращать, нужно ли сейчас продавать активы и как повысить доверие к тенге.
Об эксперте
Аскар Кысыков – экономист, директор Центра прикладных исследований «TALAP», был избран в состав Общественного совета при Министерстве национальной экономики РК, куда также вошли другие эксперты и экономисты страны.
О трансфертах из Нацфонда и сокращении расходов
– Нужно смотреть на вещи объективно. Экспортная структура остается чисто сырьевой, где основным ресурсом выступает нефть. Соответственно, экономика зависит от нее напрямую. Была создана система, при которой нефтяные доходы стекаются в Нацфонд, однако несырьевая часть бизнеса все еще слишком слаба. Реальный сектор физически не способен обеспечить покрытие всех расходов, включая социальные обязательства.
Зависимость от Национального фонда – реальность нефтяной страны, и этими средствами можно и нужно пользоваться. Другой вопрос заключается в степени эффективности такого подхода. С принятием нового Бюджетного кодекса зависимость формально должна снизиться. Правительство отказалось от практики целевых трансфертов, а гарантированный лимит в ближайшие годы планируется сократить до 2 трлн тенге. В текущем году сумма составляет около 2,5 трлн. На фоне 9 трлн тенге в 2025-2026 годах это выглядит как шаг к дисциплине.
Но существует проблема – зависимость падает на бумаге, тогда как расходы в реальности продолжают расти. Огромный объем социальных обязательств дополняется тратами на стройки и прямым финансированием квазигоссектора. Крайне важно взять под контроль именно расходную часть. При бесконтрольном росте трат никакие новые налоги не позволяют компенсировать дефицит. Главная задача сейчас – не допустить, чтобы налоговая реформа стала просто способом раздуть бюджет еще сильнее.
О том, как и что сокращать
– Сокращение расходов всегда является сложнейшей задачей. За каждой строчкой бюджета стоит заинтересованное лицо, готовое до последнего бороться за финансирование. Администраторы программ крайне эффективно защищают бюджеты госаппарата и квазигосударственного сектора.
Если не получается радикально урезать эти статьи, нужно хотя бы затормозить темпы роста и зафиксировать их на текущем уровне. Посмотрите на квазигоссектор – в нынешнем бюджете заложены колоссальные инвестиции. Эффективность многочисленных субсидий и льготных программ, на мой взгляд, находится под большим вопросом. Именно эти статьи следует оптимизировать в первую очередь.
В официальных заявлениях всегда делается акцент на «социальной ориентированности» бюджета. Но если вникнуть в цифры, нужды врачей и учителей составляют только около 65% трат. В оставшейся части же скрыт гигантский резерв. Проблема заключается не в зарплатах бюджетников, а в распределении «невидимой» части государственных средств.
Теперь о налогах. Наблюдается критическая концентрация налоговой базы – всего 300 компаний обеспечивают до 90% доходов казны. Такая зависимость подставляет бюджет под удар при любых колебаниях деловой активности или мировых цен. Когда случается кризис, казна моментально это ощущает, а расходы остаются постоянными. Чтобы поток денежных средств не прерывался, государство усиливает налоговое давление на предпринимателей.
О продаже активов
– Если задача заключается в повышении эффективности управления, то продажа 10% акций ничего не меняет. Раз 90% остается у государства, управление сохраняет прежние особенности – политические и социальные цели часто превалируют над коммерческими.
Если же цель – заработать, то активы нужно выводить на биржу на пике цены. Продавать сейчас, например, КТЖ – абсолютно бессмысленно. Стоимость компании находится на дне из-за накопленных проблем. Много выручить не удастся, при этом стратегический объект могут выкупить крупные зарубежные партнеры. В итоге государство просто отдаст часть будущей прибыли, не изменив систему управления.
Острой нужды в «пожарной» приватизации, как в 90-е годы, сейчас нет. Тогда в бюджете отсутствовали средства даже на выплату пенсий. Сегодня к вопросу следует подходить коммерчески – готовить актив, делать его прозрачным и реализовывать дорого.
О новом Налоговом кодексе
– Кодекс создавался для попытки сбалансировать бюджет, но методы лично у меня вызывают вопросы. Повышение НДС разгоняет инфляцию. Экономика переварит данный эффект, хотя это и болезненно.
Но самый опасный момент касается налогообложения B2B-операций. Теперь крупным компаниям невыгодно закупать товары или услуги у предпринимателей на «упрощенке», поскольку такие расходы нельзя поставить на вычеты. Это запускает каскадное повышение цен по всей цепочке.
Реальный масштаб проблемы станет понятен после первого квартала, когда бизнес сдаст декларации. Но уже сейчас наблюдается закрытие ИП и массовый уход предпринимателей в самозанятые. Другие вынужденно меняют режим под давлением партнеров.
О курсе тенге
– Валютный рынок Казахстана крайне специфичен из-за малой глубины и ограниченного количества игроков. Называть наш курс рыночным в классическом понимании, на мой взгляд, нельзя.
Присутсвтуют девальвационные ожидания. Даже при укреплении национальной валюты рынок часто в нее не верит. Бизнес исходит из того, что стабильность временна, и ждет скачка до 550-600 тенге. Импортеры заранее закладывают риск в стоимость товаров.
Политику курсообразования необходимо пересматривать. Свободно плавающий курс, с моей точки зрения, не подходит для страны, зависящей от нефти. Требуется управляемое плавание с понятным коридором. Без этого доверие к тенге не восстановить.