Депутат Мажилиса Айтуар Кошмамбетов обсудил с Digital Business свой депутатский запрос на имя премьер-министра, в котором поднял один из самых болезненных вопросов для экономики — реальную роль государства в бизнесе и судьбу приватизации. По его словам, за официальными отчетами о «сокращении доли государства» скрывается совсем другая картина: квазигоссектор по-прежнему занимает ключевые позиции даже в тех сферах, где давно и успешно работает частный бизнес.
В запросе
Отмечается, что еще в 2024 году на уровне стратегических документов была обозначена цель поэтапного сокращения доли государства в экономике, недопущения расширения квазигосударственного сектора и активизации приватизации. Правительство даже отчиталось о достижении целевого показателя — доли государственной собственности на уровне стран ОЭСР, около 15% к ВВП. Однако, как утверждает депутат, это достижение выглядит во многом номинальным.
Почему государство до сих пор конкурирует с бизнесом в клининге, общепите и гостиницах
Отвечая на вопрос Digital Business о присутствии государства в бытовых и сервисных сферах, депутат выразил мнение, что такая конкуренция с частным бизнесом не связана ни со стратегическими интересами страны, ни с социальной необходимостью.
«Полагаю, что это историческая инерция, оставленная еще со времен Советского Союза, когда у государства на балансе было очень много различных предприятий: это и санатории, и профилактории, и государственные здания, сооружения, и все, что вокруг обслуживает эти здания, сооружения и организации. В какой-то период, на первом этапе приватизации в 90-х годах, многие объекты перешли в частную собственность, но часть из них осталась. И получается, что госучреждения обслуживают сами себя. Через такие аффилированные ТОО, активы висят на балансе, и многим руководителям удобнее сохранять государственные объекты, потому что остается контроль, а также дополнительные рабочие места.
Заработные платы в этих организациях не всегда контролируются — а ведь это не госслужба. Получается, что клининг, прачечные, общепит, гостиницы и так далее — это не монополия совсем, это не стратегические объекты. Они сохраняются, потому что они удобны», — утверждает Айтуар Кошмамбетов.
Немного цифр
По расширенной экспертной методологии, используемой в международных аналитических обзорах, активы государственных компаний, включая активы ЕНПФ, как в прошлом, так и сегодня составляют порядка 50% к ВВП. Это означает, что фактическое разгосударствление экономики идет значительно медленнее, чем заявляется в официальных документах.
Отдельное внимание в запросе уделено масштабам бюджетных вложений в квазигоссектор. Согласно отчету Высшей аудиторской палаты по республиканскому бюджету за 2024 год, совокупный объем инвестиций государства в 320 субъектов квазигосударственного сектора достиг 28,7 трлн тенге. Речь идет не о финансировании за один год, а о накопленных вложениях за предыдущие периоды. При этом в публичном пространстве отсутствует системная оценка эффективности этих инвестиций, считают депутаты: нет прозрачных данных о возвратности средств и социально-экономическом эффекте.
На этом фоне, как указывает cобеседник, в стране продолжают функционировать более 21 тысячи коммунальных и свыше 3,4 тысячи республиканских государственных юридических лиц. Государство сохраняет участие в клининге, бытовых услугах, общественном питании и кейтеринге, гостиничном и санаторном бизнесе, торговле, ИТ-услугах, консалтинге, PR, аудите и даже в сфере развлечений. Формально такая деятельность разрешена перечнем из 413 видов, в которых допускается присутствие государственных предприятий, однако на практике это означает прямую конкуренцию с малым и средним бизнесом.
Самая жесткая конкуренция — в IT, аудите и консалтинге
Говоря о конкуренции государства с частным сектором в высококонкурентных и уже развитых отраслях, депутат пояснил, что речь идет не о единичных случаях, а о системной проблеме. По его словам, государственные и квазигосударственные компании официально допущены к сотням видов коммерческой деятельности (от ИТ-услуг до маркетинга и аудита) и зачастую получают преимущество в тендерах, вытесняя малый и средний бизнес с рынка.
«В IT-услугах, аудите, консалтинге сейчас государство конкурирует с частными компаниями. Перечень этих компаний утвержден постановлением Правительства №1095 от 28 декабря 2015 года, согласно нему, порядка 419 ОКЭДов (видов деятельности), разрешены для ведения государством.
Если углубляться, то консультационные услуги в области ИТ, информационных технологий оказывают 21 государственная компания или госпредприятие.
На нашем рынке аналогичные услуги также оказывают частные компании, которые за плату могут все это делать. И, соответственно, когда происходят тендеры, конкурсы, дочерние организации имеют преимущество, и, соответственно, они получают эти заказы — где-то на рыночных условиях, где-то на более выгодных.
Мое мнение: не надо конкурировать с теми отраслями, которые уже развиты в стране. Есть другие направления, куда надо направить свое внимание, куда частный бизнес не идет, но это важно для государства», — подчеркивает Айтуар Кошмамбетов.
Приватизация
Приватизация, которая должна была сократить этот перекос, по оценке депутата, продвигается крайне неравномерно. Во второй волне приватизации из 430 объектов было реализовано около 300, однако десятки активов годами остаются на торгах, находятся в предпродажной подготовке или вовсе исключаются из перечней без понятных объяснений.
Кошмамбетов также обращает внимание на то, что до сих пор отсутствует комплексная оценка затрат на содержание государственных и квазигосударственных предприятий. Без этих данных невозможно объективно оценить реальную фискальную нагрузку на бюджет, особенно в условиях дефицита и ужесточения налоговой политики.
Какие виды деятельности государству стоит уступить МСБ прямо сейчас
По словам Кошмамбетова, речь идет о принципиальном пересмотре роли государства в экономике. По его мнению, в ряде сфер частный рынок уже сформирован, конкурентен и способен развиваться без участия квазигоссектора.
«Если просто навскидку предложить, то это: клининг, общественное питание, кейтеринг, гостиницы, санатории, разработка сайтов, пиар, консалтинг, ИТ, бухгалтерский аутсорсинг, выставочная деятельность, логистика, строительство, полиграфия. Есть очень много таких направлений, которые, в принципе, в частном бизнесе развиты, и такие госзаказы могли бы сильно помочь развитию рынка, вырастить новых игроков, которые могли бы стать средними или крупными и даже осуществлять экспорт услуг», — подсвечивает Кошмамбетов.
Допускать государство нужно только к тем вопросам, которые касаются стратегических направлений, еще раз делает акцент он.
«Пусть это будет хотя бы атомная энергетика», — уточняет собеседник.
Об чем говорил президент на Национальном Курултае
В запросе Кошмамбетова отдельно упоминается позиция президента, озвученная на пятом заседании Национального курултая, где глава государства раскритиковал решение о создании государственной грузовой авиакомпании и поручил передать этот сегмент частным структурам. По мнению депутата, этот пример наглядно показывает необходимость пересмотра роли государства в конкурентных отраслях.
На фоне того, что малый и средний бизнес уже ощущает жесткость реформ, Кошмамбетов задает прямой вопрос: не пора ли проводить «шоковую терапию» не только для предпринимателей, но и для самого квазигоссектора. В своем обращении депутаты фракции «Respublica» просят правительство раскрыть полную информацию о реализации Указа Президента №542 и дорожных карт приватизации, принять меры по проблемным объектам, годами находящимся на торгах, а также актуализировать перечень из 413 видов деятельности с учетом принципа yellow pages — исключив конкуренцию государства с бизнесом.