В разных странах семейные пособия устроены по-разному. Например, в Великобритании обеспеченные родители могут получить пособие на ребенка, но при высоком доходе им придется вернуть деньги через налог. В Канаде размер детских выплат сокращается по мере роста семейного дохода.
Логика таких механизмов элементарна и справедлива: финансовая помощь должна учитывать реальные возможности семьи, а не только количество детей или принадлежность к определенной категории.
На принцип нуждаемости теперь переходит и Казахстан. С 1 января 2027 года при назначении отдельных мер господдержки будут учитывать материальное положение семьи. Премьер-министр Олжас Бектенов уверен, что так будет справедливо и объяснил, почему государство не должно одинаково помогать обеспеченным и нуждающимся гражданам, пишет Digital Business.
Меняем правила игры
Бектенов рассказал о реформе социального обеспечения на пленарном заседании Курултая, отвечая на вопрос депутата Натальи Годуновой о сокращении бюджетных расходов.
«Мы сейчас проводим большую реформу социального обеспечения. Наконец-то переходим к принципу не от того, к какой категории относится человек, а по принципу нуждаемости. С 1 января 2027 года этот принцип будет в полной мере работать», - подтвердил глава правительства.
Он сразу объяснил, какую несправедливость в действующей системе видит правительство:
«К примеру, многодетная семья сегодня, будь она богатая или бедная, получает одинаковые меры поддержки от государства. На наш взгляд, это несправедливо. Состоятельные люди, имеющие возможность сами себя обеспечивать, не должны получать помощь от государства. Они должны рассчитывать на свои силы», - сказал Бектенов.
Глава кабмина отдельно объяснил, как он видит назначение социальной помощи:
«Государство должно поддерживать и будет поддерживать только тех, кто не может в данной жизненной ситуации себя обеспечить. Но, опять же, с прицелом на то, что ту помощь, которую государство оказывает, человек должен воспринимать не как постоянную, за счет которой он будет жить. Это должно быть толчком к тому, чтобы он нашел себя, стал себя обеспечивать и со временем вышел из категории нуждающихся».
2,5 месяца до обновления
Реформа предполагает переход от формального права на поддержку к оценке материального положения семьи. Пособия для обеспеченных не исчезнут, но изменения затронут конкретные виды выплат и условий их назначения.
По разъяснениям Минтруда, для семей, отнесенных к категориям благополучия A и B, предусмотрены ограничения при назначении отдельных мер поддержки. Среди них:
- Единовременное пособие при рождении ребенка
- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет
- Пособие многодетным семьям.
Для некоторых категорий получателей установлены исключения.
Принимая решение, государство будет оценивать не только доход. Важны также состав семьи, занятость, имущество, обязательства и другие обстоятельства.
Если проще
Наличие квартиры или автомобиля не означает, что семья сразу лишится права на помощь. Не факт, что вы живете в пентхаусе с тремя Rolls-Royce в гараже.
Богат или нет?
Для оценки материального положения используется Цифровая карта семьи. Она функционирует с 1 января 2023 года и собирает сведения из государственных информационных систем. По данным Минтруда, в карте отражены 20,6 млн граждан, объединенных в 6,2 млн семей. Система оценивает благополучие по 59 показателям и восьми основным направлениям.
В расчет входят: доходы, активы, жилищные условия, занятость, наличие автомобиля, земельного участка или бизнеса, а также кредитные обязательства, включая просроченную задолженность. Посчитать такое руками, да еще и персонально на кажду семью - задача сложная. Для этого сделали категории. По результатам комплексной оценки семье присваивают одну из пяти категорий - от A, обозначающей высокий уровень благополучия, до E, соответствующей экономической и социальной уязвимости.
Более того, казахстанцы могут «гулять» между категориями - например, сократится доход, будет продано имущество или изменится состав семьи, - государство обещает все пересчитать.
Большая экономия
Еще один аргумент в пользу реформы - экономия бюджетных денег. Бектенов сообщил, что правительство рассчитывает сократить расходы благодаря адресному распределению социальной помощи.
«Можно будет перенаправить средства на более важные цели. Только в 2027 году это 700 млрд тенге, а за трехлетний период - почти 2,5 трлн тенге. Будем работать над тем, чтобы бюджет у нас был все менее и менее дефицитным» - подсчитал премьер.
Появляются сторонники
На фоне обсуждения реформы в социальных сетях появились сообщения о казахстанцах, которые решили отказаться от государственной поддержки, поскольку считают, что способны самостоятельно обеспечивать свои семьи. Но это обощенные данные, а Digital Business нашел конкретный пример - Асен Жаксылыков, предприниматель, бывший аким Зерендинского района Акмолинской области и глава региональной Федерации хоккея. Он воспитывает 6 детей и заявил, что нуждающимся себя не считает.
«Мы как бизнесмены, обеспечивающие сами себя, отказываемся от социальных выплат. Для того чтобы эти выплаты шли нуждающимся семьям», - объяснил Жаксылыков.
Справедливости ради, пока эти заявления нельзя назвать массовым трендом. Однако они показывают, что дискуссия о справедливом распределении социальной помощи уже вышла за пределы государственных органов.
Следующий вопрос: подключатся ли к ней селебрити и бизнес, которые способны привлечь к теме более широкое внимание?
А как живут в других странах
Международный опыт показывает, что зависимость пособий от дохода - один из способов сделать социальную поддержку адреснее. Но универсального правила, по которому обеспеченные люди не получают вообще никаких государственных выплат, нет - каждая страна устанавливает собственные условия для разных программ.
Великобритания
В Великобритании действует Child Benefit - выплата семьям, воспитывающим детей. Но если скорректированный годовой доход одного из партнеров превышает 60 тысяч фунтов стерлингов (около 35 млн тенге), часть пособия приходится возвращать через специальный налоговый механизм High Income Child Benefit Charge.
Чем выше доход, тем большую часть выплаты нужно вернуть. При доходе от 80 тыс. фунтов налоговый сбор достигает всей суммы Child Benefit.
При этом родители могут отказаться от получения самих денег, сохранив регистрацию и связанные с ней страховые права. Если будет интересно почитать на досуге - оставляем ссылку на британские правила, опубликованные на официальном сайте местного правительства.
Канада - чем выше доход, тем меньше пособие
В Канаде действует Canada Child Benefit - ежемесячная необлагаемая налогом выплата семьям с детьми. Ее размер зависит от количества и возраста детей, а также скорректированного чистого дохода семьи.
Когда доход превышает установленный порог, выплата постепенно уменьшается. Скорость сокращения зависит от размера дохода и числа детей. Поэтому семьи с низкими доходами могут получать максимальную сумму, тогда как для обеспеченных семей поддержка становится меньше или полностью прекращается.
Такой подход позволяет направлять больше средств семьям, для которых выплаты играют более существенную роль в бюджете. Условия и расчет опубликованы на сайте налогового агентства Канады.
Австралия - учитывают доход обоих родителей
В Австралии часть семейной поддержки предоставляется в рамках Family Tax Benefit. Для выплаты Part B действуют отдельные критерии, которые учитывают доход основного кормильца и второго родителя.
Если доход основного кормильца превышает установленный порог, семья не получает эту часть пособия. При более низком доходе сумма может дополнительно зависеть от заработка второго родителя.
Просто еще один пример того, как государство оценивает финансовое положение домохозяйства, а не ограничивается формальной принадлежностью к определенной категории. Подробности найдете на сайте Services Australia.
Не брать, а давать
Во всех трех случаях речь идет о конкретных семейных выплатах - и корректировках, которые зависят от материального положения.
Помимо государственных программ, в разных странах существует развитая частная благотворительность. Некоторые обеспеченные предприниматели публично берут на себя обязательства направлять значительную часть состояния на общественные цели.
Один из известных примеров - международная инициатива The Giving Pledge, основанная в 2010 году Биллом Гейтсом, Мелиндой Френч Гейтс и Уорреном Баффетом. К ней присоединились более 250 состоятельных филантропов из 30 стран. Они заявляют о намерении пожертвовать большую часть своего состояния на благотворительность при жизни или по завещанию.
Кстати
Среди участников - предпринимательница Маккензи Скотт, которая направляет крупные пожертвования некоммерческим организациям, и индийский бизнесмен Азим Премджи. Его фонд занимается развитием образования и поддержкой общественных инициатив в Индии.
Такие примеры показывают, что часть состоятельных людей рассматривает помощь обществу как отдельную ответственность. Однако благотворительность остается добровольной инициативой и не заменяет государственные социальные гарантии.
Для Казахстана это тоже два разных вопроса: как справедливо распределять бюджетную помощь и какую роль обеспеченные граждане готовы добровольно брать на себя в поддержке общества.